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天下领土空间妄想实验监测网络建设

党的二十着述出加速建设网络强国、、数字中国的战略安排。。党中央、、国务院印发的《天下领土空间妄想纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体结构妄想》明确要求建设天下领土空间妄想实验监测网络。。2023年和2024年天下自然资源事情聚会持续作出安排，强调要“深入开展领土空间妄想实验监测网络建设试点，完善数字化治理政策机制和手艺标准系统”。。

2023年9月，自然资源部办公厅印发《天下领土空间妄想实验监测网络建设事情方案（2023—2027年）》，明确了建设目的、、事情原则、、主要使命和包管步伐等，全力打造“可感知、、能学习、、善治理、、自顺应”的智慧领土空间妄想，大力推进领土空间治理“数智化”转型，推动构建漂亮中国数字化治理系统和建设绿色智慧的数字生态文明。。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于安排开展领土空间妄想实验监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化开展树模区和16个省份、、29个城市、、1个区县开展试点。。

为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会实力，高质量推动领土空间妄想实验监测网络建设，特将原领土空间妄想“一张图”建设、、城市体检举行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧领土空间妄想”和“领土空间妄想监测评估预警”两大版块的理论要领、、国际履历、、前沿趋势、、手艺蹊径、、算法模子、、实践履历等。。＝哟喙亓煊蛑氐闶笛槭、、工程手艺立异中心、、科技立异人才和团队，高等院、、科研机构、、行业步队、、企业，各级自然资源部分及单位等起劲投稿，单位或个人不限，我们将以效果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）。。

本期刊发《营业驱动构建领土空间妄想实验监测网络的思索》

——自然资源部领土空间妄想局

2023年5月，自然资源部办公厅印发《天下领土空间妄想实验监测网络建设事情方案（2023-2027年）》，安排开展领土空间妄想实验监测网络建设试点。。其中，服务营业需求是建设事情的焦点目的之一。。如指导头脑部分，提出以营业需求为牵引；；建设目的部分，提出构建系统化的营业联动网络；；事情原则部分，提出协同推进营业联动网络和开放治理网络构建；；主要使命部分，提出细密围绕领土空间妄想实验监视监测需求搭建应用场景。。那么，领土空间妄想实验监测究竟面向哪些营业需求，怎样将这些营业需求转化为监测事项？？？这是领土空间妄想实验监测网络建设首先需要理清的问题。。

监测什么——营业需求

凭证“五级三类四系统”的领土空间妄想系统设计，领土空间妄想包括总体妄想、、详细妄想和相关专项妄想3类。。其中，总体妄想、、详细妄想的详细体例主体为自然资源部分，而相关专项妄想的体例主体部分为自然资源部分，部分为相关行业主管部分。。关于前两类，自然资源部分具有完善的妄想实验和监视的营业支持系统。。2021年3月，国家标准《领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统手艺规范》印发，提出建设妄想实验监测评估预警、、资源情形承载能力监测预警、、妄想全历程自动强制留痕等妄想实验监视功效。。同时，妄想实验历程中形成的源源一直的营业数据为妄想实验监视提供了数据支持。。

相对而言，相关专项妄想则面临不小的挑战。。辖档酮通的壁垒、、数据交流的清静、、部分职责的分工都可能成为专项妄想实验监视的障碍。。正如《数字化刷新与整体智治》一书所言，“数字化厘革不是纯手艺的厘革，它坚持工具理性和价值理性有机统一，坚持手艺立异和制度立异双轮驱动从而实现整体智治和省域治理现代化”。。因此，亟须从制度立异视角出发，研究相关专项妄想实验涉及哪些营业事情，这些营业事情与领土空间妄想目的是怎样的关系，怎样实现营业数据意会。。

作者注重到，2019年以来，党中央、、国务院文件和自然资源部、、文化和旅游部等相关部委印发的文件都提到了领土空间妄想“一张图”的内容，如《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化妄想的通知》（国发〔2021〕25号）提出，“高标准农田所有上图入库并衔接领土空间妄想‘一张图’” 。。据不完全统计，现在相关文件高达70多项。。相关事情纳入领土空间妄想“一张图”既是实现落实“多规合一”的要求，更是确保相关空间行为可以有用监视。。2021年，自然资源部会同国家开展刷新委、、农业农村部印发的《关于包管和规范农村一二三工业融合开展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）明确要求，“各级自然资源主管部分要将农村工业融合开展用地情形纳入领土空间基础信息平台和领土空间妄想‘一张图’举行动态羁系。！币虼，这些文件提到的营业事项应成为领土空间妄想实验监测网络监测的重点偏向之一。。

怎么监测——单位指标标准化

建设一套科学的妄想监测指标系统是开展监测的基础，其焦点是通过对营业事情有用拆解、、系统整合。。目今，重庆市正在推进的数字化厘革用到的“V模子”对领土空间妄想实验监测指标系统构建颇具启发意义。！癡模子”就是充分运用“剖析”和“综合”两种要领，将重大巨系统层层拆解至最小单位，找到各个最小单位之间的联系，再将各个最小单位拼接成系统整体。。通详尽化拆解、、综合还原后，营业事项涉及的部分、、营业、、系统越发清晰。。相关营业事情的实验主体是营业主管部分，妄想实验监测网络更多地关注其中与妄想目的高度相关部分。。因此，“V模子”的启示在于拆解能够表征营业的最小单位和数据，并将其转化为可感知、、能监测的指标。。

以生态修复营业为例。。它是妄想实验监测的一项主要内容。！妒屑读焱量占渥芴逋胩謇改希ㄊ孕校访魅芬，“推进领土整治修复与城市更新，提升空间综合价值。！2023年4月，《自然资源部办公厅关于增强领土空间生态修复项目规范实验和监视治理的通知》（自然资办发〔2023〕10号）提出依托领土空间基础信息平台和领土空间妄想“一张图”实验监视系统，探索完善领土空间生态修复项目羁系系统。。因此，可将单个生态修复项目作为监测单位，并将每个项目拆解为基础地理数据、、工程数据、、妄想数据和治理数据等若干数据，经由综合还原进一步细化为投资规、、项目面积、、地类面积等可感知、、能监测的指标。。在此基础上，将众多营业事情综合集成，进而形成一套完善的妄想监测指标系统。。

怎样实现——手艺迭代升级

关于领土空间妄想实验监测网络的平台支持，自然资源部印发的事情方案提出，升级领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统功效。。就现在而言，各地凭证自然资源部统一安排已经开发建设了各级领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统，并基于领土空间总体妄想数据库、、详细妄想数据库支持正在开展的领土空间妄想体检评估事情。。凭证未来领土空间妄想实验监测网络的总体设计，至少在3个方面举行功效升级。。第一，升级领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统，增添专项妄想或专项事情营业？？？，作为与相关营业系统意会的接口；；第二，升级领土空间基础信息平台，完善相关专项妄想实验数据库标准，为妄想实验监测提供稳固的数据源；；第三，升级领土空间妄想体检评估指标系统，构建领土空间妄想实验监测指标系统。。

今年1月，天下自然资源事情聚会要求“深入开展领土空间妄想实验监测网络建设试点，完善数字化治理政策机制和手艺标准系统”。。因此，领土空间妄想实验监测网络建设应驻足自然资源部分“严守资源清静底线、、优化领土空间名堂、、增进绿色低碳开展、、维护资源资产权益”的事情定位，以服务领土空间妄想及相关营业事情为导向，以领土空间基础信息平台为数据底座，以领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统为系统底座，构建涵盖妄想实验历程中形成的妄想允许、、用地审批等焦点营业数据和相关专项妄想实验形成的相关营业数据的妄想实验监测指标系统，形成领土空间妄想营业联动网络、、信息系统网络和开放治理网络，为妄想体例、、审批、、修改、、实验全历程全生命周期治理提供基础支持。。

（作者：胡光耀 重庆市妄想和自然资源局总规随处长；；郭欢欢 重庆市妄想和自然资源视察监测院妄想监测所所长；；刘晓瑜 重庆市妄想和自然资源视察监测院院长）

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相关链接：

自然资源部办公厅印发《天下领土空间妄想实验监测网络建设事情方案（2023-2027年）》

自然资源部安排开展领土空间妄想实验监测网络建设试点